EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA REFORMA URBANA EN COLOMBIA.
Aspectos generales
La Política de Calidad de Vida Urbana se sustenta en los
siguientes componentes:
La Constitución de 1991 cimentó las bases del proceso de
descentralización, de modo que las entidades territoriales quedaron como
responsables de la promoción del desarrollo en sus territorios, asignando a los
municipios la competencia directa sobre la planificación y administración del
suelo urbano, así como del desarrollo físico de las ciudades.
Estos principios fueron desarrollados por la Ley 152 de 1994
-Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, y la Ley 388 de 1997 -Ley de Desarrollo
Territorial, las cuales adoptaron nuevas figuras de planeación para las
ciudades: (i) el Plan de Desarrollo que hace concreto en programas y proyectos
el programa de gobierno de cada alcalde durante su período; y, (ii) el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) como instrumento de planificación territorial.
El Plan de Ordenamiento Territorial incorpora el marco normativo de las
ciudades, el régimen de suelo que otorga derechos y deberes a los propietarios
de los suelos, y los instrumentos de planeación, gestión y financiación del
desarrollo urbano.
En términos generales, un Plan de Ordenamiento Territorial
consta de los siguientes componentes: (1) General, constituido por los
objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo; (2) Urbano ,
constituido por las políticas, acciones, programas y normas para encauzar y
administrar el desarrollo físico urbano; y (3) Rural , constituido por las
políticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada
interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, así como
la conveniente utilización del suelo.
Por otra parte, la mencionada Ley de Ordenamiento
Territorial desarrolla una serie de instrumentos de gestión del suelo como
mecanismos indispensables para la realización de operaciones urbanísticas
integrales, entre las cuales se incluyen los proyectos de vivienda de interés
social, que permitan agilizar y encauzar el ordenamiento del territorio. Entre
estos se conciben las herramientas de planificación y las herramientas de
gestión del suelo. Entre las primeras se cuentan los planes de ordenamiento
territorial, los planes parciales y las unidades de actuación urbanística.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL Y DISTRITAL
Las políticas espaciales de desarrollo buscan reducir las
diferencias del desarrollo regional y los problemas de interrelación económica y
espacial entre los Municipios o entes territoriales. El ordenamiento
territorial es una política que se basa en estrategias de uso y la ocupación
del territorio.
En Colombia, la política de ordenamiento territorial ha
tenido su máximo desarrollo legal a nivel municipal y distrital, por ello a
continuación se trata más ampliamente todo lo referente a este nivel
territorial.
Naturaleza y alcances del ordenamiento territorial municipal
y distrital.
El Ordentamiento Territorial municipal y distrital tiene su
fundamento en el Artículo 311 de la Constitución Política el cual establece
para los municipios el deber de "ordenar el desarrollo de sus
territorios". Este precepto fue retomado por la Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo (Ley 152/94), en su Artículo 41, donde se establece que los
municipios, además de los planes de desarrollo, deben contar con un plan de
ordenamiento territorial, elaborado con el apoyo y las orientaciones del
Gobierno Nacional y los departamentos.
- Definición del ordenamiento territorial:
La Ley 388 de 1997 desarrolla estos mandatos
constitucionales y legales, dando al OT municipal el fundamento legal para su
aplicación. Dicha ley parte de la definición del ordenamiento territorial
municipal y distrital en los términos de que éste "comprende un conjunto
de acciones político-administrativas y de planificación física concertados, en
ejercicio de la función pública que les compete...en orden a disponer de
instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su
jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio,
de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el
medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales" (Ley 388/97,
art. 5).
El Ordenamiento Territorial municipal y distrital tiene el
fin de organizar el país a nivel económico, social y territorial, siendo de su
principal incumbencia disponer el territorio de tal modo que ayude al
desarrollo económico y social, racionalizando las acciones sobre el territorio
y orientando su desarrollo y aprovechamiento, mediante la toma de estrategias
de uso, ocupación y manejo del suelo, actuaciones urbanas integrales. Todo
ello, tomando en cuenta los objetivos económicos, sociales y ambientales, las
relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales, las condiciones de
diversidad étnica y preservación del patrimonio cultural y la toma de
instrumentos que permitan regular los movimientos de transformación territorial
de manera que se mejore la utilización de los recursos naturales y humanos para
el logro de condiciones de vida dignas para la población actual y futura (Ley
388/97, art.6).
El plan de ordenamiento municipal y distrital
Se define como “el instrumento básico para desarrollar el
proceso de ordenamiento del territorio municipal, constituido por un conjunto
de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas,
actuaciones y normas adoptadas para orientar el desarrollo físico del
territorio y la utilización del suelo" (Ley 388/97, art. 9). Se distinguen
tres tipos de planes:
Los planes de ordenamiento territorial, elaborados y
adoptados por las autoridades de los distritos y municipios con población
superior a los 100.000 habitantes.
Los planes básicos de ordenamiento territorial, elaborados y
adoptados por las autoridades de los municipios con población entre 30.000 y
100.000 habitantes.
Esquemas de ordenamiento, elaborados y adoptados por las
autoridades de los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.
Cada uno de estos planes tiene tres componentes básicos: un componente general,
un componente urbano y uno rural.
Lo que deben tener generalmente los planes de OT
Los planes fijan el modelo de ocupación del territorio en
términos del lugar y distribución espacial de las actividades y las
características de los sistemas de comunicación vial que garantizarán la
interacción entre los territorios espacialmente separados. Incluye los
objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo y el contenido
estructural.
Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano
plazo se refieren a la identificación y localización de las acciones sobre el
territorio que permitan organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus
ventajas respecto a otros territorios y su mayor competitividad, así como a la
toma de las actividades territoriales para garantizar el logro de los objetivos
de desarrollo económico y social del municipio o distrito y la toma de las
políticas de largo plazo para la ocupación, aprovechamiento y manejo del suelo
y de los recursos naturales (Ley 388/97, art. 12).
El contenido estructural, se refiere a los sistemas de
comunicación entre el área urbana y el área rural y su articulación con los
sistemas regionales; la determinación de las áreas de reserva y medidas de
protección del medio ambiente, conservación de los recursos naturales, defensa
del paisaje y del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico. La
determinación y localización cartográfica de las zonas que presenten alto
riesgo para la localización de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos
naturales o por condiciones de insalubridad; la localización de actividades y
equipamientos básicos para garantizar adecuadas relaciones entre zonas urbanas
y rurales; la clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de
expansión urbana, con la correspondiente fijación del perímetro urbano (Ley
388/97, art. 12).
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